2019年7月,国务院办公厅正式印发了《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》(以下简称《指导意见》)。作为首个专门规范土地二级市场的重要文件，《指导意见》的出台标志着我国完善建设用地二级市场工作进入了新的阶段。

完善建设用地二级市场是党的十八届三中全提出的重要改革任务。2017年，自然资源部在全国34个市(县)启动了为期两年的试点工作，形成了一批可复制、推广的改革经验。在结合各试点地区改革实践的基础上，国务院印发出台了《指导意见》，提出建立产权明晰、市场定价、信息集聚、交易安全、监管有效的土地二级市场，搭建城乡统一的土地市场交易平台。《指导意见》还明确了土地使用权转让形式，简化了审批方式，创新了运行模式，对指导我市乃至全国建成一二级市场协调发展、规范有序、资源利用集约高效的现代土地市场体系具有重要的意义。

作为全国34个试点地区之一，试点以来，石嘴山立足自身老工业城市和资源枯竭型城市现状，在解决实践问题层面积极探索，特别在土地分割合并转让、抵押权设定、划拨用地管理、一二级市场联动、交易平台建设等方面积累了经验，有效盘活了存量低效用地，优化了土地资源配置效率，为完善全国土地二级市场体系提供了“石嘴山经验”。在分割、合并转让方面，《指导意见》“完善土地分割、合并转让政策”便是我市探索创新的体现，我市将其作为专题研究课题，制定了土地分割合并转让的制度，明确了不同用途土地分割合并转让的条件，规范了流程和各部门职责。在设定抵押权方面，石嘴山经验在《指导意见》“探索建立建设用地使用权抵押风险提示机制和抵押资金监管机制”中得以体现。结合本地土地市场实际，明确了抵押期限、抵押价值的设定条件，从源头上杜绝了超值抵押、超期抵押现象的发生。在划拨用地管理方面，我市在出台的制度中要求转让后符合《划拨用地目录》的，可继续按划拨方式用地，不符合的，由受让方补缴土地出让金；对划拨用地出租，专门出台了《石嘴山市国有划拨建设用地使用权出租管理暂行办法》，加强了划拨土地出租收益征收及管理。在一、二级市场联动方面，在交易平台建设中增加一级市场功能模块，并与自治区公共资源交易中心达成合作意向，将自治区土地和矿业权网上交易系统与二级市场交易信息平台衔接，实现了土地一、二级市场交易管理联动。在交易平台建设方面，我市线下、线上服务双平台的模式体现在了《指导意见》“搭建城乡统一的土地市场交易平台，汇集土地二级市场交易信息，提供交易场所”中。以原国土、财税、金融、中介4个服务体系为支撑建立了线上交易平台，开发微信版交易系统，实现了交易平台从无到“线下+PC端+掌上端”三位一体全覆盖的跨越，并将线上平台的服务覆盖面拓展到全自治区。

下一步，我市将继续秉承“依法、便民、高效”的原则，严格按照《指导意见》要求，进一步完善土地二级市场规则、健全服务监管体系，提高节约集约用地水平，为推动我市经济高质量发展提供用地保障。